华夏时报记者王敬张智深圳报道

2月7日，广东省政府官网发布《广东省碳达峰实施方案》(下称《方案》)。广东省将坚决把碳达峰贯穿于经济社会发展各方面和全过程，扭住碳排放重点领域和关键环节，重点实施“碳达峰十五大行动”。

中国(深圳)综合开发研究院新能源与低碳发展研究中心副主任韦福雷在接受《华夏时报》记者采访时表示，“双碳”目标需要整体政策体系来指导和支撑，国家层面印发《2030年前碳达峰行动方案》、提出“1+N”政策体系，去年广东省印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(下称《意见》)，此次《方案》是对应着国家顶层设计的省级层面的落实。因此，《方案》的发布对于实现“双碳”目标意义重大，与《意见》共同构成覆盖“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键时期的路线图、施工图，也同以后落实的“N”个配套政策文件构建“1+1+N”政策体系。

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广东省发展和改革委员会在对《方案》进行解读时也指出，接下来，广东省还将继续推动出台“N”个配套政策文件，包括能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域及各地市碳达峰方案，以及科技支撑、绿色金融、标准规范、能源保障、碳汇能力、统计核算、督查考核等重点保障方案及配套政策措施，形成支撑保障实现碳达峰碳中和目标的有机整体。

大力发展绿色低碳产业

《方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出了提高非化石能源消费比重等方面目标指标。到2025年，广东省非化石能源消费比重力争达到32%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标，为全省碳达峰奠定坚实基础；到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平继续走在全国前列，非化石能源消费比重达到35%左右，顺利实现2030年前碳达峰目标。

记者注意到，《方案》围绕碳排放重点领域和关键环节提出实施“碳达峰十五大行动”，54个重点任务中45次提及“产业”一词。其中，产业绿色提质行动中提出，深度调整优化产业结构，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业，加快形成绿色经济新动能和可持续增长极。

对此，韦福雷指出，产业其实可以说是“碳达峰十五大行动”的核心。《方案》印发和后续实施对省内的相关产业的影响可以从供给侧和需求侧两个方面、增量与存量两个维度来看。

韦福雷进一步表示，能源绿色低碳转型行动和工业重点行业碳达峰行动主要指向供给侧和需求侧，能源绿色低碳转型行动涉及传统制造业绿色化改造，实际上是从能源结构要求增加绿色低碳能源的消费，从而带动上游相关产业的发展；工业重点行业碳达峰行动主要是推动钢铁、石化化工、水泥、陶瓷、造纸等重点行业节能降碳，助推工业整体有序达峰。

他指出，存量和增量维度来看，一方面，是存量的改造，产业绿色提质行动涉及到很多传统产业，要向高附加值、低消耗、低碳排放的战略性产业和未来产业发力、布局以提质；另一方面，增量维度则要坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。

此外，《方案》在能源绿色低碳转型行动中还提出要大力发展新能源，落实完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重；规模化开发海上风电，打造粤东粤西两个千万千瓦级海上风电基地，适度开发风能资源较为丰富地区的陆上风电；积极发展分布式光伏发电，因地制宜建设集中式光伏电站示范项目；因地制宜发展生物质能，统筹规划垃圾焚烧发电、农林生物质发电、生物天然气项目开发；到2030年，风电和光伏发电装机容量达到7400万千瓦以上。

交通运输是碳排放的重点领域，要加快推进低碳交通运输体系建设，推广节能低碳型交通工具，优化交通运输结构，完善基础设施网络，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。《方案》在交通运输绿色低碳行动中提出要推动运输工具装备低碳转型，到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右。

对此，韦福雷告诉本报记者，去年全国新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到25%左右，而发展速度较快的深圳基本上已经达到了50%以上，因此从全省的角度来看该指标是很高的。

韦福雷表示，新能源、建筑、交通都是“双碳”的重点领域。上述行动将从需求侧增加绿色能源的消费，从而对风力发电机、光伏等制造业产业链起到带动作用。同时，他指出，城乡建设碳达峰行动中提出的推广绿色建筑设计、全面推行绿色施工等对于未来上游的绿色建材、装备式建筑综合能源管理等制造业、服务业行业也会起到极大的带动作用；交通运输绿色低碳行动上推动运输工具装备低碳转型，也为新能源汽车产业形成了很大的带动作用。

建立企业守信激励和失信惩戒措施清单

在政策保障方面，《方案》提出四方面举措，分别是建立碳排放统计监测体系、健全法规规章标准、完善投资金融政策以及完善财税价格信用政策。

具体来看，将建立碳排放统计监测体系，按照国家统一规范的碳排放统计核算体系有关要求，加强碳排放统计核算能力建设，完善地方、行业碳排放统计核算方法。充分利用云计算、大数据、区块链等先进技术，集成能源、工业、交通、建筑、农业等重点领域碳排放和林业碳汇数据，打造全省碳排放监测智慧云平台。建立覆盖陆地和海洋生态系统的碳汇核算监测体系，开展生态系统碳汇本底调查和碳储量评估。

将健全法规规章标准，全面清理地方现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，构建有利于绿色低碳发展的制度体系。加快能效标准制定修订，提高重点产品能耗限额标准，加强与国际和港澳标准的衔接和互认。

对次，韦福雷表示，欧美在碳排放领域掌握话语权依托的就是标准和规则体系，加强与国际标准的衔接和互认可以让我国掌握更多的话语权，而广东省是我国的经济大省也是外贸大省，因此此条举措是极具意义的，

将完善投资金融政策，加快构建与碳达峰、碳中和相适应的投融资政策体系，激发市场主体投资活力。加大对节能环保、新能源、新能源汽车、二氧化碳捕集利用与封存(CCUS)等项目的支持力度。支持符合条件的企业上市融资和再融资用于绿色低碳项目建设运营，扩大绿色信贷、绿色债券、绿色保险规模。高质量建设绿色金融改革创新试验区，积极争取国家气候投融资试点。

将完善完善财税价格信用政策，各级财政要统筹做好碳达峰、碳中和重大改革、重大示范、重大工程的资金保障。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等各项税收优惠政策。对企业的绿色低碳研发投入支出，符合条件的可以享受企业所得税研发费用加计扣除政策。落实新能源汽车税收减免政策。深入推进能源价格改革，完善绿色电价政策体系，对能源消耗超过单位产品能耗限额标准的用能单位严格执行惩罚性电价政策，对高耗能、高排放行业实行差别电价、阶梯电价政策。完善居民阶梯电价制度和峰谷分时电价政策。

值得注意的是，完善财税价格信用政策中特别提出了依托“信用广东”平台加强企业节能降碳信用信息归集共享，建立企业守信激励和失信惩戒措施清单。

对此，韦福雷指出，将碳排放为作为企业主体在信用体系当中的重要判别标准，是较具亮点特色的具体举措。

（文章来源：华夏时报）