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维辰

今年，江西九江、湖南新化、福建福州、四川南充等地相继发生高楼外墙脱落事件，造成多人伤亡。拉长时间维度，房屋外墙脱落近年来有逐渐增多趋势，不仅严重干扰了居民正常生活，也给公共安全造成严重威胁，亟待引起重视并加以研究解决。

外墙脱落，不是一时一地的个例。专家分析，上世纪90年代末开始，各城市大面积推广外墙外保温层和装饰层，但由于早期采用的外墙保温层材料吸水性强，下雨后墙内保温层积水，反复热胀冷缩，导致外墙外保温层胀裂脱落。2000年后，各地陆续禁止此类材料应用于外墙。此外，老旧小区大部分外墙面层多以涂料、砂浆、瓷砖等建造，在长时间日晒雨淋后，会造成粉化、开裂、脱落以及空鼓等情况发生。这就意味着，随着房屋建筑逐步老化，加之高温、暴雨等极端天气影响，外墙过了一定年限就自然脱落或将更加频繁。

不管是事后追责、赔偿，还是事前检查、修缮，都面临着谁来负责的关键问题。20年甚至30年以上的老旧小区更容易发生外墙脱落，可此时已经过了保修期（一般为5年），若不是开发商建设质量瑕疵导致的脱落，很难要求开发商负责。依据民法典等规定，建筑物的外墙属于全体业主共同所有的部分，应当由全体业主共同分担相应的维修、更新、改造费用，如若不然，出现了问题是全体业主的侵权责任。

大家一起负责，统筹不好的话，很容易变成没有人负责。许多人寄希望于由业主缴纳的住宅专项维修资金，其设立之初就是为了给城镇住房共用部位、共用设施设备的维修和养护提供资金支撑，被称为房屋“医疗和养老保险金”。然而，一方面，有的业主因自己家没出现外墙脱落，拒绝动用维修资金，有的小区资金余额不足、后续补充难，导致专项维修资金筹集难、使用难；另一方面，其覆盖面不足，如修缮前对老旧小区进行全面检测，就超出了资金使用范围。而且，住宅物业商品化40余年，远早于该制度建立，没有这项资金的小区也不在少数，钱从哪来是个问题。有的地方将外墙脱落问题纳入老旧小区改造、城市市容整治等关联项目加以解决，有的小区购买了建筑外墙综合保险，多渠道筹措资金，不失为有益探索。

外墙脱落、房屋下沉开裂甚至坍塌，本质上都是存量房屋老化带来的安全隐患，共同面临着如何避免房屋年久失修的难题。当前，我国房地产市场供求关系已发生深刻变化，从增量扩张步入存量发展阶段，一些历史遗留问题和安全隐患亟待解决。去年以来，官方多次提出要研究建立房屋养老金制度，更好解决既有房屋维修资金来源问题，正是存量房屋规模越来越大背景下的事前预防之举。研究建立房屋定期体检、房屋养老金、房屋质量保险等制度，定期对房屋进行体检，才能更好为老房子“治病”，消除各种安全隐患。

（文章来源：南方日报）